关于法官包联乡镇街道开展诉源治理工作

实 施 方 案

为切实发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，进一步深化多元解纷机制和诉讼服务体系建设，提升诉源治理工作成效，提升辖区企业、群众获得感，经研究决定，由院庭长、员额法官包联辖区各乡镇街道，深入开展诉源治理工作，让企业、群众在家（厂）门口就能解决矛盾纠纷、获得法律帮扶，提升全区区域社会治理成效和法治化营商环境水平。现结合工作实际，制定如下方案：

一、工作目标

坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量，切实为群众排忧解难，实现司法职能和司法服务进一步延伸，依托区社会治理中心、党群服务中心、网格管理中心、公共法律服务站、人民调解室等现有功能平台，建立法院与辖区各乡镇街道联动协作的诉源治理工作机制，形成“社会调解在先、法院诉讼在后”的递进式矛盾纠纷化解体系，努力实现将社会潜在矛盾化解于萌芽状态、多数纠纷以非诉方式调处、社会矛盾纠纷高效解决目标。2022年力争实现进入法院诉讼程序案件同比下降20%，全区各乡镇街道万人成讼率指标呈下降态势，为全区打造法治化水平更高的区域社会治理新格局和营商环境贡献法治力量。

二、工作机制

（一）科学设置工作平台

1.组建由1名院领导和2名员额法官组成的包联队伍，按照分管院领导和分管庭室一体、案件管辖范围就近等原则组建包联队伍（详见附件），切实将诉讼服务延伸至诉前，延伸至各乡镇街道，合力推动将矛盾纠纷发现在早、化解在小。

2.包联队伍要于2022年5月15日前到包联乡镇街道报到，主要对接乡镇街道综治维稳中心，并在其统一协调下开展矛盾纠纷化解工作。

3．建立包联联络员机制，指定一名包联人员与乡镇街道有关负责人建立日联络机制。

4.包联信息要在包联乡镇街道公示，包联队伍每月入驻包联乡镇街道开展工作不少于2天。

5.包联法官有突出贡献的，可经批准用法官姓名命名工作室，法官工作室可单独设立，也可根据实际情况与乡镇街道综治中心、人民调解室等合署办公。

（二）明确法官包联职责

1.参与基层社会治理。指导帮助基层组织研判把握矛盾纠纷的现状和特点，协助排查矛盾纠纷，抓早抓小抓苗头，努力把不稳定因素化解在基层和萌芽状态，从源头上预防和减少诉讼案件和信访问题的产生。针对基层社会治理的薄弱环节，开展司法咨询建议，促使基层依法自治。开展未成年人犯罪预防和帮教工作，开展反家庭暴力活动， 参加“管、缓、免”人员社区矫正工作，参与无讼村（社区）创建工作，提升基层组织社会治理能力和水平。

2.发挥司法引导作用。根据包联乡镇街道的实际需求，包联法官要充分发挥自身专业作用，主动开展普法宣传、法治讲座、以案释法、巡回审判、法律咨询等。对包联乡镇街道辖区内发生的重大民商事纠纷、行政纠纷以及群体性纠纷，包联法官提前介入，同乡镇街道综治部门、调解组织等先行诉前化解，降低辖区万人成讼率。协助包联乡镇街道的企业、群众办理网上立案、跨域立案、线上保全、线上诉讼等手续，指导有需求的群众申请法律援助、司法救助。对包联乡镇街道作为当事人进入诉讼、执行程序的各类案件，区分情形采取灵活务实的司法举措，促进矛盾纠纷及时稳妥化解。

3.建立日常联动机制。与包联乡镇街道的主要领导、分管领导、人民调解员等建立日常联络机制，加强联动协作。包联法官在定期走访，为包联辖区企业、群众服务的同时，积极指导基层组织相关人员协助送达法律文书、查找失信被执行人、化解执行信访、开展执行宣传等，实现基层社会治理与人民法院审执工作之间的信息互通、工作互动，推动公平正义“最后一公里”加速抵达。

4.指导调解队伍建设。通过开展法律业务集中培训和个案调处中的“传帮带”，指导基层人民调解队伍建设，培育基层群众自主协商、解决纠纷机制。配合乡镇街道、司法所等单位，对基层调解队伍有计划地进行培训。健全与各乡镇街道调解组织诉调联动机制，加强对基层调解组织申请司法确认工作的指导。

5.服务乡村发展振兴。包联法官要加强对包联乡镇街道辖区内发生的涉“三农”领域纠纷、土地纠纷、邻里纠纷等矛盾纠纷的调处力度。加强反对高价彩礼、婚闹等陈规陋习的宣传力度。推动建设文明乡风，营造崇法尚德的良好乡村环境，为实现“农业强、农村美、农民富”的宏伟目标，贡献司法智慧和司法力量。

6.畅通民意沟通渠道。健全联系群众工作机制，结合“走访评”、党员“三认”活动，了解把握社情民意，收集吸纳群众意见，改进提升司法工作。接受群众建议，增进群众感情，汲取群众智慧，努力为新时代政法工作高质量发展贡献力量。

三、工作要求

（一）深化思想认识。各包联法官要充分认识开展法官包联乡镇街道活动，对推进诉源治理工作和提升全区区域社会治理成效的重大意义，要结合当前无讼村（社区）建设工作，切实把包联乡镇街道辖区的诉源治理和平安稳定工作做实做细，为建设更高水平的平安、法治张湾贡献力量。

（二）严格抓好落实。各包联领导要发挥带头作用，带领本包联队伍抓好工作落实，取得实质成效。各包联法官在履职中应全面记录、收集在包联乡镇街道开展普法宣传、巡回审判、信访化解、纠纷调处等信息资料，并认真总结工作经验。

（三）加强沟通协调。各包联队伍要加强与包联乡镇街道沟通协调，及时向院党组汇报工作开展中遇到的问题和困难，确保包联工作有序开展。

（四）强化宣传报道。各包联法官在履职中，要注意正面信息收集，形成书面材料，及时宣传报道，营造良好的工作氛围。

 2022年5月6日

附：张湾区人民法院法官包联乡镇街道名单。

附件：

张湾区人民法院法官包联乡镇街道名单